公開(kāi)資料里，1984年12月15日，鐵道部公安部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路消防工作的通知》（[84]鐵公安字1813號(hào)），是最早有關(guān)鐵路公安消防機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督職責(zé)的文件?！锻ㄖ诽岢?，鐵路運(yùn)營(yíng)和基建系統(tǒng)的消防工作，由鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，所在地方公安機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)助。鐵路運(yùn)營(yíng)和基建系統(tǒng)的消防工作，由鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，所在地方公安機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)助。 1989年11月8日，公安部消防局會(huì)同鐵道部、交通部、民航局公安局消防處召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督的職責(zé)范圍作了進(jìn)一步劃分。明確鐵路公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理范圍。會(huì)后，印發(fā)了《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》。 《消防法》頒布實(shí)施后，1998年10月16日，公安部消防局印發(fā)《關(guān)于鐵路、交通、民航、林業(yè)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行消防法有關(guān)問(wèn)題的通知》（公消[1998]232號(hào)）。明確，在鐵路公安消防機(jī)構(gòu)依照《消防法》的規(guī)定，具有執(zhí)法主體資格，負(fù)有依法履行消防監(jiān)督管理的職責(zé)，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，使用由公安部統(tǒng)一制發(fā)的有關(guān)法律文書(shū)和《公安消防監(jiān)督檢查證》。 要特別提示的是，2009年5月21日，雖然公安部《關(guān)于廢止和修改消防工作部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的通知》，決定廢止《關(guān)于鐵路、交通、民航、林業(yè)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行消防法有關(guān)問(wèn)題的通知》同時(shí)，也決定修改《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》，但是修改工作至今沒(méi)有完成，因此，《會(huì)議紀(jì)要》仍處有效狀態(tài)。 此后，鐵道部及其公安局相繼下發(fā)《鐵路消防管理辦法》和《關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施公安部三部規(guī)章有關(guān)問(wèn)題的通知》，具體規(guī)定了鐵路公安消防機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《消防法》，履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。 由此看見(jiàn)，鐵路公安消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查、建設(shè)工程審核驗(yàn)收和火災(zāi)事故調(diào)查等消防監(jiān)督職責(zé)具有職權(quán)依據(jù)。 現(xiàn)實(shí) 2018年3月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，將公安部的消防管理職責(zé)及其他部門(mén)相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。10月9日，公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部。11月30日，公安部發(fā)布修改后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，強(qiáng)制傳喚適用范圍，刪除了違法消防管理的情形。之后，國(guó)家將建設(shè)工程審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至住建部門(mén)?！断婪ā芬搽S之修正。 機(jī)構(gòu)改革和消防法修改之后，執(zhí)法主體和依據(jù)都發(fā)生了變化。公安部沒(méi)有了消防管理職能，原來(lái)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)也變更為現(xiàn)在的消防救援機(jī)構(gòu)。 然而，改革幾乎沒(méi)有波及鐵路消防監(jiān)督工作。目前，鐵路公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有劃至應(yīng)急管理部門(mén)，仍由鐵路民警具體實(shí)施消防監(jiān)督管理。截至6月30日的移交承接期已過(guò)，部分鐵路公安消防機(jī)構(gòu)仍在履行建設(shè)工程建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，沒(méi)有移交給當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)。處境尷尬的同時(shí)，難免引出執(zhí)法合法性的疑惑。 觀點(diǎn) 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，都有“相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)”的規(guī)定。因此，鐵路公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)依照《消防法》以及各地消防條例等地方性法規(guī)，履行監(jiān)督職責(zé)。 鐵路公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施具體行政行為，同樣可依據(jù)公安部《消防監(jiān)督管理規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，以及新修正的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。 執(zhí)法時(shí)遵守上述公安部規(guī)章，不會(huì)構(gòu)成違反法定程序。 未來(lái) 如上所述，鐵路公安消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的現(xiàn)狀，在消防改革三年磨合期內(nèi)很難發(fā)生變化，但體制職能會(huì)不會(huì)發(fā)生大變化，還是令人關(guān)注的。 曹剛律師認(rèn)為，鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大動(dòng)脈，確保鐵路運(yùn)輸消防安全尤為重要。鐵路客貨列車(chē)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)的消防安全管理，具有跨區(qū)域、多元主體、復(fù)雜技術(shù)、新舊共存等特點(diǎn)，一直實(shí)行行業(yè)管理屬人監(jiān)管模式。因此，在政企難分的不爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)面前，將鐵路消防監(jiān)督職責(zé)移交給實(shí)行屬地化管理的地方應(yīng)急管理部門(mén)及其消防救援機(jī)構(gòu)，時(shí)機(jī)尚不成熟。 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，鐵路經(jīng)歷由鐵道部到現(xiàn)在的國(guó)家鐵路總公司多次改革，鐵路公安機(jī)關(guān)在保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)社會(huì)程序等方面，發(fā)揮的都是“大安全”作用。但就消防工作而言，鐵路消防機(jī)構(gòu)的獨(dú)特之處，在于既是指導(dǎo)者也是監(jiān)督者。因此，短期內(nèi)改變鐵路消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)公安體（編）制的可能性不大。 “彩蛋” 粉絲還問(wèn)到，監(jiān)督對(duì)象在異地設(shè)有生產(chǎn)車(chē)間(無(wú)單獨(dú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，鐵路消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否可以對(duì)該生產(chǎn)車(chē)間的違法行為予以行政處罰？ 答：鐵路消防機(jī)構(gòu)以屬人管理方式確定監(jiān)督列管單位的，該單位設(shè)在異地不具有獨(dú)立主體資格的班組、車(chē)間、項(xiàng)目部和分公司等有違法行為的，應(yīng)依法對(duì)該單位予以處罰。